来自 财经资讯 2019-09-03 22:46 的文章
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年底前关闭一批小造纸小化工企业,去年环保量

北京1月24日 - 中国环境保护部部长周生贤表示,经初步核查核算,2012年四项污染物排放总量比上年减少2%以上,完成年度减排任务.

在今天召开的主要污染物减排形势分析会上,有关专家分析,经过“十一五”头两年的努力,我国可将主要污染物排放总量稳定在2005年的水平,从2008年开始的“十一五”后三年将会逐步下降。

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新华社周四援引周生贤的话称,2013年确定的减排任务是与2012年相比,化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少2%,氨氮排放量减少2.5%,氮氧化物排放量减少3%.

国家环保总局局长周生贤说,中央经济工作会议确定今年全国主要污染物减排2%%,为完成减排任务,环保总局将在今年建立和完善减排的科学指标、准确监测和严格考核体系、完善统计制度、掌握老污染削减和新污染增加动态,层层落实减排责任。从今年起,将每半年公布一次全国和各省、自治区和直辖市的主要污染物排放情况。

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"要推行主要污染物总量指标预算管理制度,严控污染物新增量.完善部门协同推进减排机制."周生贤称.

“严格执行环评和‘三同时’制度”,周生贤说,新上建设项目不允许突破总量控制指标,对超过的地区,暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。从2008年起,对没有完成今年污染物总量减排任务的省、自治区和直辖市,实行“区域限批”政策,暂停其所有新建项目的环评审批。

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2012年环保部将重点减排工程项目和保障措施落实到"六厂一车"(火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车).目标责任书要求2012年完成的1,276个项目基本建成投运,新增脱硝改造燃煤机组装机容量超过4,000万千瓦.

在强化重点治污工程建设和运营监管方面,2006年中央财政已安排的180个水污染治理建设项目,要在今年投运;督促加快现有城镇污水处理厂配套管网建设,努力实现满负荷运行;加快“三河三湖”等重点流域“十一五”水污染防治规划报批进程,督促落实规划确定的城市污水处理厂等重点治理工程建设;实施国家燃煤电厂脱硫工程,确保今年实现新增7000万千瓦电厂烟气脱硫装机容量,同时推进钢铁企业烧结机头烟气脱硫示范工程的建设。

15日,2015年全国环境保护工作会议举行。据介绍,2014年,全国累计淘汰黄标车及老旧车逾700万辆,淘汰燃煤小锅炉5万余台;截至11月底,全国新增城镇污水日处理能力900万吨。2014年《政府工作报告》中的环保量化指标全部完成。“当前环境质量与人民群众期待仍有较大差距。城市空气质量普遍超标,区域型灰霾重污染天气多发频发。”环境保护部部长周生贤坦言。

(发稿 沈燕; 审校 林高丽)

对于推动产业结构调整,淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品,周生贤说,今年底前将关闭造纸行业年产3.4万吨以下的草浆生产装置,以及仍在使用的年产1.7万吨以下的化学制浆生产线,推广黑液碱回收等先进治理技术;淘汰年产100吨以下皂素生产装置,以及仍在使用的盐酸酸解法皂素生产工艺及污染物排放不能达标的皂素生产装置,并执行新的皂素行业污染物排放标准;加强对3100多家水污染重点监控企业的监督管理,积极配合电力工业做好“上大压小”工作。

三大重点区域省份PM2.5年均浓度普降

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与此同时,相关部门将开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,消除大江大河沿岸威胁饮水安全的污染隐患,集中整治工业园区环境违法和涉铅、造纸企业环境违法问题等;并将推动出台有利于污染减排的法规和政策,配合修订好《水污染防治法》等法律法规,尽快推动《规划环评条例》、《环保法》的修改论证工作;配合有关部门抓紧完善高耗能、高污染行业差别电、水价政策,健全排污收费制度,提高火电厂排污和城市污水处理收费标准等。

据介绍,2014年环保部门加强重点区域污染治理。统计数据显示,2014年,京津冀地区、长三角地区、珠三角地区三大重点区域省份的PM2.5年均浓度均有所降低。其中,上海下降幅度最大,由62微克/立方米降至52微克/立方米,降幅达16.1%;北京下降幅度最小,由89.5微克/立方米降至85.9微克/立方米,降幅4.0%。

据悉,去年全国二氧化硫排放量2594.4万吨,比2005年增长1.8%%;化学需氧量排放量1431.3万吨,比2005年增长1.2%%。但与2005年增幅相比,2006年二氧化硫和化学需氧量排放量分别回落了11.3和4.4个百分点。

点评:雾霾天气的发生,应该从两方面来看,一方面是污染物的排放,另外一方面是不利的气象条件。PM2.5浓度的下降,应该从这两个角度考虑。

总体上看,2014年,我国采取了很多有效措施治理大气,尤其是京津冀地区,力度很大,这是PM2.5浓度降低的主要原因。下一步,各地要进一步贯彻落实“大气十条”,结合自身实际情况和问题来完善措施。

主要污染物总量减排年度任务完成

2014年,环保部着力推进减排工程建设。截至2014年11月底,全国新增城镇污水日处理能力900万吨,1.9亿千瓦燃煤机组实施脱硝和除尘改造,9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造。《政府工作报告》中的环保量化指标全部完成。2014年,全国化学需氧量、氨氮排放量预计可减排2.5%以上,二氧化硫排放量预计可减排2%以上,氮氧化物预计可减排6%以上。

点评:污染物总量控制是环境管理的重要手段。如果说,一方面污染物总量在减排,另一方面,环境质量却有所恶化,这可能由两种情况引起:一是减排不是实实在在的,只是数据游戏;二是减排质量不够,没有做到全覆盖。

我建议,提出“双控制”目标:一方面,将主要污染物的排放总量减排指标作为考核;另外一方面是控制环境质量考核指标,比如二氧化硫、PM2.5等的浓度。总量控制是质量控制的路径、手段,质量控制是总量控制的目的。从这两方面进行减排和考核,应该作为“十三五”污染治理的思路。

大气、水和土壤污染防治同步

除了已经进入实施第二年的“大气十条”,2015年,“水十条”即将出台,“土十条”正在制定中,三大环境介质的治污战役全面打响。

据介绍,“水十条”坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理,市场与行政、经济与科技手段齐发力,节水与净水、水质与水量指标共考核,力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度,保护和修复水生态环境。“土十条”则要求用分级分类的创新思维管理土壤环境,以保障农产品安全和人居环境健康为出发点,紧紧抓住农用地和建设用地两个重点,提出保护、禁止、限制和控制的措施要求。

点评:水、大气、土壤的环境质量不是孤立的,因此,减排同步推进是科学决策。我认为,中央作为三大污染战役的指挥者,已经做好顶层设计、系统设计,相关的法律法规、技术标准乃至具体的减排措施都将形成任务清单被有机分解到各部门和地方。

“大气十条”涉及投资1.7万亿元,“水十条”可能达2万亿元,“土十条”的估算投资更加巨大,但我觉得不必担心资金的问题。一方面,我们讲结构调整、转变方式,中央财政在资金安排上正好以此为契机,有一个支持转型发展的导向,另外投资有一个时间周期,压力不会太大;另一方面,所有这些投资,来自中央、地方投入以及社会融资等多个方面。近日《推行环境污染第三方治理的意见》出台,这是在投资机制上的一个突破,对减轻财政压力、调动社会资金用于污染治理非常有效。今后,中央财政应该更多地投入到污染治理科技支撑、监测和执法能力建设方面。

“十三五”将促进多污染物协同控制

2015年是“十二五”收官之年,确定的年度减排任务是:与2014年相比,全国化学需氧量、氨氮排放量分别减少2%,二氧化硫排放量减少3%,氮氧化物排放量减少5%。环保部要求完善减排工程调度制度,对进展滞后的地区及早通报、预警,同时提出研究“十三五”总量控制制度改革方案。

点评:虽然与群众的要求还有差距,但“十二五”期间,治污减排的各项措施对于改善环境质量取得了积极作用。我们预计,“十二五”末期,全国地表水环境质量能够实现规划目标。按照新标准衡量,2014年相对于2013年空气质量有所好转。我们调研了解,一些地区改善幅度还不小。当然,一些领域、省份或地区之间还存在不平衡,有些地方的部分污染物减排目标可能会完成不了。

我认为,“十三五”期间要强化环境质量导向,继续坚持、完善、优化总量控制。一是完善制度,包括企事业单位总量控制和排污许可制度,特别是要将污染物排放总量控制与能源、煤炭、电煤、水资源等资源能源消费总量、机动车保有量等联动推进,要促进多污染物协同控制。二是要结合环境质量的差异性、区域资源禀赋等,分区分类推进区域性总量控制,分行业提出控制要求。三是要推进环境管理的精细化,强调总量的时空分布特征,提高精准治理水平。

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